كانت ولا تزال قضية حقوق الانسان من اهم القضايا التي عملت عليها منظمات المجتمع المدني في المنطقة العربية وركزت الكثير من المنظمات على الحقوق السياسية والمدنية بشكل كبير ، في حين لم يتم التركيز بعض الحقوق الاقتصادية والاجتماعية  بشكل كافً .

•    وقد بادر مركز الشركاء – الاردن بتنفيذ مشروع المبادرة العربية لميزانية عادلة بالتعاون مع عدد من منظمات المجتمع المدني في الوطن العربي لإيمانهم بان المشاركة الشعبية في عملية صنع القرار هي السبيل إلى تحقيق الديمقراطية والإصلاح .

 

•    يتكون التحالف من مؤسسات مجتمع مدني بقيادة مركز الشركاء-الأردن، و مركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان في اليمن والجمعية البحرينية لحقوق الإنسان في البحرين، و حركة السلام الدائم في لبنان.  بالإضافة إلى التحالف المكون من الأربع منظمات على المستوى الإقليمي، وهناك تحالفات وطنية في كل بلد مكون من منظمات مجتمع مدني وقطاع خاص وقطاع حكومي.

•          وينفذ المشروع بدعم من معهد رادي التابع لجامعة ولاية سانت دييغو والممول من قبل مبادرة الشراكة الشرق أوسطية. ( MEPI )

 

•    يعد ترسيخ الديمقراطية والتعاونيات من خلال المجالس المحلية احد منجزات الثورة اليمنية. وقد أكد ذلك صدور القانون رقم (4) لسنة 2000م بشأن السلطة المحلية في الجمهورية اليمنية والذي قرر قيام هيئات السلطة المحلية على أساس اللامركزية المالية والإدارية، مقتربا من مبادئ اللامركزية المحددة التي تجمع بين التعيين لبعض أعضاء هيئات السلطة المحلية وانتخاب القسم الأكبر من أعضاء هذه السلطة.

  وبذلك ضمن هذا القانون توسيع المشاركة الشعبية في اتخاذ القرار وإدارة الشئون المحلية في مجالات التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، من خلال قيام المجالس المحلية بالطريقتين المذكورتين( التعيين والانتخاب)، والسلطات التي تمتعت بها هذه المجالس من خلال الصلاحيات في اقتراح البرامج والخطط والموازنات الاستثمارية في مجالات اختصاص الوحدات المحلية وممارسة دورها في عملية تنفيذ الخطط والبرامج التنموية

 

•          مركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان.

•          المرصد اليمني لحقوق الإنسان .

•          جمعية رعاية الشباب والطفولة .

•          منتدى الطفولة .

•          مركز اليمن لدراسات حقوق الإنسان .

•          المجلس المحلي بمديرية القاهرة – تعز.

•          المجلس المحلي بمديرية الشيخ عثمان – عدن

 

•          زيادة وعي المجتمع المدني والقطاع الخاص بكيفية وضع الموازنة العامة للمديرية وأهميتها.

•          تحديد احتياجات المجتمع المحلي وتحديد أولوياته لعكسها على موازنة المديرية.

•          إعداد وتطوير موازنة المديريتين المختارتين بناء على الأولويات التي تم تحديدها.

 

•    قام مركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان HRITC  بأعمال التنسيق للأنشطة و الفعاليات على المستوى المحلي وقد تم اختيار مديريتي القاهرة تعز والشيخ عثمان عدن لتنفيذ المشروع وأنشطته المختلفة ومن اجل ذلك تم عقد عدد من اللقاءات و الاجتماعات لطاقم عمل ادارة  البرنامج لوضع خطة عمل واضحة للمضي قدماً في الأنشطة التي ستنفذ في المشروع بشكل جيد و واضح , و ترتيب أولويات العمل و الأنشطة

 

•    تعد مديرية القاهرة إحدى مديريات مدينة تعز، يحدها من الشمال مديرية التعزية ومن الجنوب مديرية صبر الموادم ومن الشرق مديرية صالة ومن الغرب مديرية المظفر، وتتكون من الدائرتين النيابيتين (32_35). تبلغ مساحتها 17كم2 وعدد سكانها (146856) نسمة حسب إحصائيات 2004م ، ويبلغ عدد  الذكور (76727) وعدد الإناث (70129) نسمة

 

•    مديرية الشيخ عثمان تعتبر من أكبر مديريات محافظة عدن وهي ملتقى كل مديريات المحافظة تقع المديرية في الشمال الشرقي لمحافظة عدن وتقدر مساحتها بـ (17) كيلو متراً مربعاً وعدد سكانها بلغ وفقاً لإحصائيات عام 2004م (106) آلاف نسمة. سميت بهذا الاسم نسبة للولي المقبور في الناحية الشرقية الشمالية منها ويدعى "الشيخ عثمان بن محمد الوحكي

الاجتماعات واللقاءات 1-

•    نظم المركز أربع اجتماعات كبداية اولى لانطلاق البرنامج مع كل من أعضاء التحالف المحلي و قيادات المجلس المحلي  في كل من في مديرية الشيخ عثمان بمحافظة عدن ومديرية القاهرة بمحافظة تعز وهدفت تلك اللقاءات الى التشاور في الخطة التنفيذية للبرنامج والأنشطة المختلفة.

اجتماعات مع أعضاء التحالف

•          تم عقد اجتماعين  مع بعض أعضاء التحالف في كل من  عدن وتعز وذلك من أجل :

•          التعريف بالبرنامج ( أهميته – أهدافه ) .

•          متابعة التحضيرات الخاصة بالمشاركة ومتابعة سير عمل المشروع بشكل جيد.

•          التنسيق مع المجلس المحلي في كل من مديرية الشيخ في عدن ومديرية القاهرة في تعز

•          المشاركة والتعاون لتنفيذ المشروع و ترتيب أولويات العمل والأنشطة

 

•    تم عقد اجتماعين مع  قيادات المجلس المحلي في كل من مديرية القاهرة في محافظة تعز ومديرية الشيخ عثمان في محافظة عدن وقد تم ما يلي:

•          عرض مختصر عن  المشروع وأهدافه وأهميته

•          كيفية تقييم الاحتياجات وترتيب الأولويات في المديرية

•          الأنشطة المقرر تنفيذها في المديرية .

2- برشور تعريفي

عمل فريق البرنامج على تصميم برشور حول المشروع وتطور صلاحيات المجالس المحلية في اليمن والقوانين الناظمة لعمل السلطة المحلية ، كم تم الاشارة الى الميزانية التشاركية وفوائدها والتحديات التي تعترض اعداد ميزانية تشاركية وتم توزيع البرشور على اعضاء المجالس المحلية في المديريتين والمشاركين في الدورة التدريبية.

تم طباعة 1500 نسخة من البرشور للتعريف بالمشروع في اوساط الناس والتعريف بأهمية المشاركة الشعبية في اعداد الموازنة العامة.

 

تم التعاقد مع الخبير المالي / عبد السلام حيدر وذلك لعمل دراسة تحليلية للميزانية الخاصة بمديرية الشيخ عثمان ومديرية القاهرة وذلك للأعوام 2007-2009م وقد قام فريق البرنامج بالتواصل مع المجلس المحلي في المديريتين لأخذ الميزانيات وتسليمها للباحث الذي قام بدوره بعمل دراسة تحليلية ومقارنة بين الميزانيات للثلاث السنوات في المديريتين من حيث الإعداد والمسؤلين عن ذلك , ومحتويات موازنة المديريتين وتقييم عام لإعداد موازنة مديرية القاهرة تعز ومديرية الشيخ عثمان عدن

خلصت المقارنة الى انه :

 

ظهرجلياً اثر انعكاس تطبيق الموازنة التقليدية على هذه الموازنات من خلال الزيادة في بنودها من سنة إلى اُخرى بدون وجود دراسات واقعية ومعقولة لنسب هذه الزيادات , كما أن اقتصار إعداد هذه الموازنات على أشخاص محدودين ,وعدم تفعيل العمل بالقوانين كان له دوراً كبيراً في غياب روح الواقعية في إعداد تقديرات بنود موارد واستخدامات المديريتين , كما أن رواسب نظام المركزية ما زال يعمل بشكل غير عادي للتأثير على عملية إعداد الموازنة ويتركز ذلك الدور في إصدار التعليمات واللوائح الصادرة عن السلطة العليا لتحديد نسب زيادة معينة وغير واقعية أو مبنية على أساس علمي دقيق بعيداً عن ما يجب أن يحصل أو ما يجب صرفه خلال الفترة القادمة

 

•          موعد الدورة : 6-8 سبتمبر 2009م 

•          مكان الدورة : قاعة فندق ميركيور– عدن.. 

•    المشاركون في الدورة : 26 مشارك ومشاركة من  الفاعلين في المجتمع و ممثلون عن منظمات المجتمع المدني والشباب وقطاع الأعمال ومسئولي المجلس المحلي في المديريتين

 

•          التعريف بالقوانين الناظمة للسلطة المحلية  في اليمن.

•          التعريف بالموازنات العامة وكيفية إعدادها والمراحل التي تمر بها.

•          تعريف المشاركين بأهمية المشاركة الشعبية في إعداد الموازنة العامة والمفاهيم الخاصة بها.

•          تزويد المشاركين بأفضل الآليات لإشراك المجتمع المحلي ومنظمات المجتمع المدني في التخطيط والإعداد للموازنة العامة للمديرية.

•          إكساب المشاركين المهارات الأساسية في  إعداد موازنة عامة للمديرية

•          ماهية المجالس المحلية والتشريعات الناظمة لها .

•          الموازنات العامة .

•          المشاركة الشعبية (المفهوم ، الاهمية ، الاهداف العامة للمشاركة ، المعوقات ، مستويات المشاركة في مراحل التنمية).

•          كيفية إعداد الموازنة العامة  في اليمن ومراحلها.

•          الخطط والموازنات " نظرة قانونية" .

•          الموازنة التشاركية ( المفهوم ، اهميتها للأطراف المعنية ) .

•          مالية السلطة المحلية (الصعوبات والإشكاليات) .

•    كيف يمكن وضع الموازنة التشاركيه في الممارسه (التطبيق ) و أفضل الآليات لإشراك ومشاركة المجتمع المحلي ومنظمات المجتمع المدني في التخطيط والإعداد للموازنة العامة للبلدية 

 

اشتمل التدريب على وسائل حديثة في التدريب منها المحاضرات القصيرة  ومجاميع العمل والمناقشة الحرة والشرح وتمارين عملية و عرض بوربوينت

 

•    شكل التحالف مجموعتي تركيز –  واحدة في كل مديرية لتقييم الاحتياجات وترتيب أولويات المجتمع . وتتألف مجموعتي التركيز من عشرة أشخاص من المجتمع المحلي ، مشرفين ، عضوين في التحالف وشخص واحد ليقدم الدعم . وقد تم  تقديم الأولويات التي قامت مجموعتي التركيز بتحديدها الى السلطة المحلية ليتم ترجمتها الى أرقام في موازنتها المالية

 

عقد اللقاء يوم 7 ديسمبر 2009م في عدن وحضر اللقاء 9 من المجتمع المحلي من ضمنهم ممثلي منظمات وشخصيات اجتماعية وعقال حارات ومواطنين عاديين وقد قُدم تعريف عن المشروع وعن أهدافه وأنشطته المختلفة وعن الهدف من اللقاء وطبيعته وانه طوعي ويهدف بالأساس إلى خدمة الناس وتحديد اولويات المجتمع من المشاريع وبعد ذلك بدء الميسر بطرح الأسئلة والمناقشة والاستماع لأراء المشاركين وإجاباتهم ومداخلتهم وتشجيعهم للتعبير عن الأفكار والمقترحات

 

تم عقد اللقاء الخاص بمجموعة التركيز في مديرية القاهرة تعز يوم 8 ديسمبر وحضر اللقاء 10 أشخاص  من المواطنين وممثلي المجتمع المحلي وتم مناقشة احتياجات الناس في المديرية وتحديد اهم الاولويات التي يراها المشاركون كي تعكس في ميزانية المديرية.

 

اجمع المشاركون على أن الأولويات التي يجب أن يركز عليها المجلس المحلي  خلال الفترة القادمة هي :   مشاريع المياه ، حل مشكلة الانطفاء المتكرر للتيار الكهربائي ، مشاريع في مجال الصحة (مستشفيات – وحدات صحية) ، بناء مدارس ورياض أطفال ، رص الشوارع والعمل على أنارتها ، مشاريع مجاري وصرف صحي

 

•    قامHRITC  بعمل بحث ميداني في المديرتين اللتان تم اختيارهما . حيث تم تصميم نموذج الاستبيان بالتنسيق مع شركاء الاردن وتم يمننته من قبل الباحث الرئيسي بما يتلاءم والقانون والواقع اليمني

•    يأتي هذا الاستبيان كجزء من متطلبات المشروع بهدف تقييم احتياجات المجتمع المحلي من قبل المواطنين وممثلين عن منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص بقصد المشاركة في تحديد الأولويات واستيعابها في موازنة المديريات المستهدفة وهي (مديرية الشيخ عثمان بمحافظة عدن ومديرية القاهرة بمحافظة تعز)

 

•          تقييم احتياجات المجتمع المحلي من قبل المواطنين وممثلين عن منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص .

•          المشاركة في تحديد الأولويات واستيعابها في موازنة المديريات المستهدفة ( الشيخ عثمان بمحافظة عدن والقاهرة بمحافظة تعز ).

•          تقييم مدى وعي المواطنين بدور المجلس المحلي .

•          تقييم أداء المجلس المحلي من قبل المجتمع المحلي.

•          قياس مدى مشاركة المجتمع المحلي في شؤون المجلس المحلي.

 

مراحل تنفيذ الإستبيان:

•          تحديد المنهجية ( الخطوات العملية ) لإجراء الاستطلاع.

•          التعديل في نموذج الإستبيان النمطي المعد في الأردن وبما يتلاءم مع وضعنا في اليمن ( يمننة الإستبيان).

•          اختيار فريق العمل.

•          توزيع الإستبيان وفقاً لنوع العينة وحجمها.

•          تحليل الإستبيان باستخدام برنامج التحليل الإحصائيSPSS.

المنهجية المتبعة في تنفيذ الإستبيان:

 

•          أداة الدراسة :

تمثل استمارة الإستبيان أداة البحث الرئيسية والتي تتكون من شقين الأول يتضمن أربعة وعشرون سؤالاً مغلقاً ومفتوحا فيه فقرات وبنود مختلفة تغطي جوانب الدراسة ً والشق الثاني ويمثل البيانات التعريفية ويتضمن اثنا عشر سؤالاً

 

•          مجتمع وعينة الدراسة :

مجتمع الدراسة هو سكان مديريتي الشيخ عثمان بمحافظة عدن ومديرية القاهرة بمحافظة تعز والذين تزيد أعمارهم عن ثمانية عشر عاماً حيث أن بيانات السكان وفقاً للتعداد العام لعام 2004م كالتالي:

 

البيــــان	مديرية الشيخ عثمان	مديرية القاهرة
عدد السكان	105248	146856
نسبة السكان الذين تزيد أعمارهم عن(18عاماً)	47%
عدد السكان الذين تزيد أعمارهم عن(18عاماً)	49466	69022
عدد أفراد العينة	494	690
إجمالي أفراد العينة	1184

 

 

•          فئات الدراسة :

Ø      الهيئة الإدارية للمجلس المحلي وأعضاء المجلس المحلي.

Ø      العاملون في الأجهزة التنفيذية في المديرية.

Ø      ممثلين عن منظمات المجتمع المدني.

Ø      ممثلين عن القطاع الخاص (قطاعات : صناعية , تجارية , خدمية).

Ø      عقال حارات .

Ø      أئمة مساجد.

Ø      مجالس أباء.

Ø      مواطنين :   - شباب ( طلاب جامعات , عاطلون عن العمل ).

Ø      ربات بيوت.

Ø      شيوخ ومسنون (متقاعدون).

Ø      عمال .

•          قلة فرص العمل وانتشار البطالة.

•          المياه والكهرباء.

•          العشوائية وسوء التخطيط.

•          انتشار الفساد والرشوة والمحسوبية.

•          تفشي المخدرات والخمور.

•          المياه والكهرباء.

•          انتشار الفساد والرشوة والمحسوبية.

•          المشكلات التعليمية.

•          قلة فرص العمل وانتشار البطالة.

•          تدني مستوى الخدمات الصحية

•          المياه.

•          الحد من مستوى الفساد الإداري .

•          المحافظة على الصحة العامة ومنع تفشي الأوبئة.

•          الكهرباء.

•          الحد من ممارسة الوساطة والمحسوبية.

 

        مديرية الشيخ عثمان

•          الحد من مستوى الفساد الإداري.

•          الحد من ممارسة الوساطة والمحسوبية.

•          المياه.

•          المحافظة على الصحة العامة ومنع تفشي الأوبئة.

•          الرقابة الصحية على المحلات التجارية.

•          إنشاء مدارس ورياض أطفال .

•          مشاريع المياه والكهرباء.

•          الحدائق والمتنزهات والمشاريع السياحية .

•          إصلاح الشوارع والطرقات وإنشاء الجسور.

•          المراكز الصحية و المستشفيات .

•          مراكز تجارية ومجمعات استهلاكية.

•          مدن سكنية لذوي الدخل المحدود

قام HRITC بكتابة تقرير موحد شامل يعكس أولويات الاحتياجات الفعلية لإفراد المجتمع المحلي على النحو الذي حددته مجموعات التركيز والاستبيانات الميدانية  وتم اللقاء بالمجلس المحلي في المديريتين واطلاعهم اولاً بأول بتلك النتائج

اهم ما خلص اليه التقرير الموحد حول احتياجات الناس

•          العمل على حل مشكلة شحه المياه .

•          العمل على حل مشكلة الانطفاء المتكرر للتيار الكهربائي.

•          إنشاء مراكز صحية جديدة.

•          ترميم وتأثيث بعض المراكز الصحية والمستشفيات.

•          العمل على إنشاء مصانع أو ورش للحد من البطالة.

•          التوسع في بناء وترميم وتأثيث المدارس.

•          رصف الشوارع الفرعية في المديريات

•          تشجير بعض شوارع المديريات .

•          الحد من الفساد المستشري عبر التوعية وتفعيل مبدأ الثواب والعقاب

•          الاهتمام بفئة الشباب وبناء مراكز وأندية شبابية رياضية ثقافية.

•          العمل على مكافحة بعض الظواهر السلبية مثل التدخين والقات والمخدرات.

 

8- متابعة النتائج مع زعماء المديرية  

•    عقد المركز والتحالف اجتماع متابعة مع كل مديرية لاطلاع المسئولين الرئيسيين في المديرية على النتائج الواردة في التقارير ، و تم التواصل مع مدير عام المديرية والأمين العام في كلا المديريتين من قبل منسق المشروع خلال الفترة من سبتمبر وحتى ديسمبر حيث تم إبلاغهم أول بأول بما تخلص إليه الدراسة الميدانية وكذا بمخرجات اللقاءات التي قام بها منسقي المشروع في المديريتين ومخرجات مجموعات التركيز كي يتم عكس تلك الاحتياجات في ميزانية المديرية.

قام فريق إدارة البرنامج الإداري بعقد لقاءين  لإطلاق ميزانية مديريتي القاهرة/ تعز الشيخ عثمان/عدن كموازنات تشاركية بحضور أعضاء المجلس المحلي وأعضاء التحالف وأعضاء مجتمع محلي ومهتمين ونشطاء حيث تعد تلك الميزانيات نتاج وثمرة لعمل البرنامج  وتم في اللقاء استعراض مفردات المشروع ونتائج الدراسة وعرض لميزانية المديريتن للعام 2010م

 

•          موعد اللقاء : 8 ابريل 2010م 

•          مكان اللقاء: قاعة مركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان بتعز. 

•    المشاركون في اللقاء: 31 مشارك ومشاركة من  الفاعلين في المجتمع و ممثلون عن منظمات المجتمع المدني والشباب وقطاع الأعمال ومسئولي المجلس المحلي في مديرية القاهرة وأعضاء من التحالف

 

•          عرض حول مشروع المشاركة الشعبية في إعداد الموازنة

•          غازي السامعي – منسق المشروع

•          * عرض لدور المجلس المحلي في إعداد الموازنة وكيفية تفعيل المشاركة الشعبية

•           أ / عارف جامل – الأمين العام للمجلس المحلي

•          * استعراض الدراسة الميدانية

•          أ / عفيف المسني – الباحث الميداني

•          * استعراض لموازنة المجلس المحلي في المديرية للعام 2010م

•          أ /  عبد الله الشجاع – رئيس شعبة الموازنة والحسابات المصرفية بالمديرية

•          مناقشة عامة

•    جرى في ختام اللقاء إعلان ميزانية مديرية القاهرة في تعز كميزانية منصفة عكست احتياجات الناس وقد قام مركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان بتسليم شهادة شكر وتقدير للمجلس المحلي على تعاونهم وتفاعلهم مع البرنامج وعلى تجسيد روح الشراكة على ارض الواقع.

 

•          موعد اللقاء : 12 ابريل 2010م 

•          مكان اللقاء: قاعة فندق مريكيور عدن . 

•    المشاركون في اللقاء: 40 مشارك ومشاركة من  الفاعلين في المجتمع و ممثلون عن منظمات المجتمع المدني والشباب وقطاع الأعمال ومسئولي المجلس المحلي في مديرية الشيخ عثمان وأعضاء من التحالف

•    تم عمل تقرير تلفزيوني عن فعالية اعلان ميزانية مديرية الشيخ عثمان كميزانية منصفة وذلك ضمن برنامج صباحات يمانية الذي يبث على قناة عدن الفضائية

 

قام فريق المشروع بالتحضير والإعداد لعقد حلقة تلفزيونية    لمناقشة الموازنة التشاركية وأنشطة البرنامج التي نفذت وكيفية اعداد الموازانات ودور عضو المجلس المحلي في هذا الامر . اضافة الى دور منظمات المجتمع المدني في رفع الوعي المجتمعي ونشر الثقافة الحقوقية في مختلف الجوانب وتم تسجيل الحلقة التلفزيونية في استديو قناة عدن الفضائية وتم بثها يوم الخميس الموافق 15 ابريل وإعادة بثها يوم السبت 17 ابريل

 

وقد تم استضافة كلاً من : الأستاذة كريمة مرشد الأمين العام لجمعية رعاية الشباب والطفولة – عضو التحالف والاستاذه / أفراح جابر   عضو مجلس محلي والمحامي/غازي السامعي – منسق المشروع وقد أدارت الحلقة وقدمتها المذيعة الأستاذة / فاطمة مريسي عضو المجلس المحلي بمحافظة عدن وركزت الحلقة على أنشطة المشروع وإعداد الموازنات وأهمية المشاركة الشعبية في إعداد الموازنات ودور عضو المجلس المحلي في تلمس احتياجات الناس وكذا دور منظمات المجتمع المدني في رفع الوعي المجتمعي لدى الناس بأهمية المشاركة الشعبية.